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文 | 凯风开发区撤并,不再是传说。01" 砍 " 掉一半经开区,什么信号?据央视报道,继 2025 年以来累计撤并 21 家后,辽宁还将继续撤并 28 家省级经济技术开发区。届时,辽宁省级经开区将从 92 个减少到 43 个,大幅腰斩。不只是辽宁。早在 5 年前,浙江就将全省 1059 家开发区(园区)撤并为 134 家,砍掉近 9 成。在各地 " 十五五 " 规划中," 开发区整合优化 " 成为高频词。种种信号表明,新一轮开发区撤并潮来了。经开区属于经济功能区,与高新区、工业园区、保税区等,统称为开发区。与我们熟悉的区县不同,开发区不是行政区,没有完整的四套班子,多承担招商、出口、工业、科创等经济职能。改革开放初期,开发区被赋予一系列重任,享受财税、土地、招商等政策优惠,成为各地经济发动机。高峰时期,全国涌现 6000 多个开发区,规划面积达 3.85 万平方公里,超过当时全国城市建成区面积。经过多轮整顿,目前依旧有 2000 多个各类开发区,重点开发区依旧是经济增长主阵地。但大量县级乃至省级开发区,却陷入低效竞争的泥淖。一般来说,开发区与行政区交叉重叠," 一个地界,两套班子 ",不仅机构相对臃肿,而且职能交叉,多头管理。同时,开发区遍地开花,招商竞争 " 内卷化 "、产业同质化现象突出,拼土地、拼税费、拼补贴式的招商层出不穷,与统一大市场导向相背离。更严重的是,许多开发区已丧失 " 开发 " 属性,甚至沦为新城开发甚至地产开发的工具。这在楼市上行期还能无往而不利,而一旦楼市转折,没有产业导入,开发区注定沦为空城。因此,撤并开发区,既是 " 瘦身强体 " 的必然,也是适应新发展阶段的务实选择。02有开发区要撤并,还有开发区要做大做强。虽然全国各类开发区不计其数,但处于金字塔尖的只有 400 多个。这些开发区,涵盖国家级经开区、高新区、自贸区、国家级新区、综合保税区等。目前,全国共有 232 个国家级经开区、179 家国家级高新区,前者以发展工业、对外开放为主,后者聚焦于高新产业。截至 2026 年,国家级经开区 + 高新区最多的 10 个省份:江苏、浙江、山东、广东、安徽、湖北、江西、湖南、四川、辽宁、河南(并列)。可以看到,江苏以 45 家国家级开发区位居榜首,相当于广东的两倍,仅苏州一地就占了近 1/3。换言之,虽然不是计划单列市或副省级市,但苏州在开发区方面,可谓名副其实的政策高地,让所有城市望尘莫及。值得一提的是,安徽、湖北、江西、湖南等中部省份名列前茅,安徽、江西与广东相当,背后不无国家层面对中部崛起的重视。这些 " 国 " 字号的开发区,仍是经济增长、科技创新、产业升级的桥头堡,非但没有撤并之忧,反而要继续做大做强。数据显示,仅国家级经开区,就以占全国千分一的土地,贡献 1/8 的 GDP 和四分之一的外贸进出口。按照政策导向,在创新驱动时代,这类开发区重要性有增无减。03撤并之后,开发区何去何从?对于一般开发区来说,撤并只是开始,如何进一步优化成了关键。其一,区政合一,将开发区与行政区整合,实现 " 一套人马,两张牌子 ",合署办公,融合发展。广州开发区与黄埔区、青岛西海岸新区与黄岛区就是先行者。其二,将开发区升格为行政区,完成从经济功能区向实体行政区的跨越。去年底,重庆 " 三区合一 ",新设立的两江新区,就是继上海浦东新区、天津滨海新区后又一个以 " 新区 " 命名的行政区。其三,剥离行政及社会功能,向 " 管委会 + 公司 " 模式乃至国企直接转型。西安 " 十五五 " 规划提出,推动曲江新区转设为市级文旅集团。要知道,曲江新区曾打造大唐芙蓉园、大唐不夜城等超级 IP,都要告别开发区身份,遑论一般地区?04开发区之后,区县撤并还远吗?开发区多是派出机构,而非标准行政区划,管理权限在市级省级,撤并难度并不大。反倒是各大区县,哪怕只是普通市辖区或县域调整,都要上报国家部委批准,重大事项更经中央决策。过去几年,常态化的撤县设区已搁浅,而城市合并、区县合并更是不见踪影。上一次动作最大的区县撤并,发生在 2019 年的黑龙江伊春市,当地一次性将 15 个市辖区,调整为 4 区、5 县、1 县级市。最近几次区划调整,如岑岭设县、米林撤县设市,都发生在新疆、西藏等地,主要基于经略边疆的综合考量。未来,城市合并与否再次开闸?区县撤并是否真正启动?城市合并更多基于扩张逻辑,以省会外延式扩张为主,但在 " 摊大饼 " 模式沦为过去式的当下,显然存疑。区县合并更多基于收缩逻辑,人口收缩,产业收缩,没必要维持庞大机构和人员,未必没有撤的可能。去年初,有关人士在《学习时报》刊文提出," 探索人口收缩地区行政区划优化路径 "。随后发布的城市顶层文件提出,推动中小城市结合常住人口变动趋势 …… 按程序稳慎优化行政区划设置。" 瘦身健体 " 才能更好出发。收缩型地区的区县撤并,虽然不会迅速铺开,但仍是大势所趋。
针对被美国国防部列为 " 中国军工企业 " 一事,6 月 12 日早间,药明康德(603259.SH、02359.HK)发布公告称,2026 年 6 月 11 日(美国时间),公司已在美国哥伦比亚特区联邦地区法院对美国国防部提起诉讼。药明康德表示,美国国防部依据第 1260H 条款将药明康德列为 " 中国军工企业 "(下称 CMC)的决定是错误的,而且缺乏事实依据或适用法规和判例法下的法律标准支持。药明康德表示,为保护公司客户、合作伙伴、员工及股东的利益,公司已向法院请求,包括但不限于:宣告国防部将药明康德认定为 CMC 的决定无效、作废且不具任何法律效力;撤销并废除将药明康德认定为 CMC 的决定;及将药明康德从 1260H 名单中移除。近日,北京外国语大学跨国制裁与出口管制研究中心联席主任刘新宇接受第一财经记者采访时表示,理论上企业拥有明确的申诉渠道和法律救济。企业主要可通过两条核心路径启动移除程序:一是向美国国防部正式提起重新审议的行政申请,提交相关证据以证明其不符合列名标准;二是通过美国司法系统提起联邦诉讼。通常,诉讼策略能有效促使美国国防部承担相应的举证责任,为企业提供澄清事实的平台,甚至在特定情况下促成撤销列名。近年来,各类复杂分子药物的研发管线快速增加,全球生物医药企业对研发和生产环节的灵活性与稳定性要求日益提升。与此同时,医药外包行业也正面临一个共同挑战:如何在兼顾质量与速度的同时,构建更具韧性的全球化供应体系。在这种背景下,药明康德在全球多地同步推进产能项目建设。根据药明康德 6 月 12 日早间公众号发布的消息,公司位于美国特拉华州的米德尔顿基地预计将于 2026 年第四季度正式投入运营,旨在支持北美及欧洲市场的制剂生产需求。 ( 本文来自第一财经 )



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