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文化和旅游部27日发布2026年第一批旅游市场秩序集中整治严重失信主体典型名单，15个严重失信主体的失信行为事实。假期将至，为保障游客权益，如何整治包含虚假宣传、以购养游、层层转包，甚至无证经营、强迫购物等问题？27日，文化和旅游部公开点名湖南张家界天门山—武陵源、云南丽江古城和玉龙雪山、黄河壶口瀑布等一批5A级旅游景区，并公布2026年第一批旅游市场秩序集中整治严重失信主体典型名单。根据这些失信主体的严重失信行为，记者发现，擅自变更行程、违反合同约定、履约不到位、不规范签订旅游合同的失信主体占比最大。比如，海南鑫享游旅行社有限公司安排工作人员通过网络渠道并委派授权“达人”“网红”在网络平台销售旅游产品。对旅游者的不同需求，如“半自驾”“入住五星级酒店等”，均予以应允，进行虚假宣传，误导旅游者下单。但在实际行程中，未按前期约定内容满足旅游者需求。线上引流、私域获客、线下成团，结果发现“货不对板”，怎么办？文化和旅游部文化市场综合执法监督局局长李健表示，将全面清理无资质、假冒资质招徕主体，集中整治网络招徕虚假宣传，严厉打击非法转团拼团行为，坚决封堵“不合理低价游”牟利渠道。严查以购养游、强迫购物“马甲”旅行社强迫购物，也是多年来被诟病的问题。文化和旅游部市场管理司司长侯振刚表示，针对这类问题，不仅要严格准入管理，还要强化事中监管和事后管理。侯振刚：对未依法足额交纳旅游服务质量保证金的旅行社，对涉及以购养游、强迫购物的“马甲”旅行社予以清理。紧盯重点旅行社、导游和购物店，将存在层层转包嫌疑的旅游团队、价格明显低于成本的旅游团队、投诉集中的旅游企业和从业人员纳入重点监管对象。注重加强长效机制建设，研究优化导游管理制度，推动收入与服务水平相挂钩，保护导游的合法权益。文化和旅游部资源开发司司长满宏卫介绍，通过梳理近年来5A级旅游景区的负面舆情、游客投诉和网络评价，发现一系列问题，将逐一制定整改方案，限期开展整改工作。旅游行程遇“糟心事”怎么办？今年3月15日，新修订的《旅游投诉处理办法》正式实施，文化和旅游部市场管理司司长侯振刚表示，群众遇到问题投诉后，都希望第一时间能得到妥善解决，投诉处置直接关系游客权益和出游体验。近期，文化和旅游部陆续对旅游市场强迫购物投诉较为集中的省份进行约谈，要求属地紧盯举报投诉较多的在线旅游企业、旅行社及购物场所，排查梳理强迫购物、擅自变更行程等易发多发的典型性、普遍性问题，努力通过办好一件事，推动一类问题解决。国家市场监督管理总局相关负责人也表示，将畅通12315投诉举报渠道，加强节假日期间的监测和应急响应，确保群众反映的问题得到及时核查。与此同时，规范签订旅游合同，也是维护自身权益的重要途径。侯振刚介绍，2026年版团队旅游合同示范文本3月31日起已在全国范围内推行使用，通过规范合同内容和签订流程，进一步强化对购物活动、另行付费旅游项目的约束，预防纠纷、规范秩序、保障权益。此外，强迫购物与不合理低价游之间往往存在 直接且紧密的因果关系，提醒广大旅游者擦亮眼睛，不可轻信相关经营主体发布的不合理低价游、虚假宣传、诱导消费等信息。侯振刚表示，今年文化和旅游部将联合相关部门持续深化旅游市场强迫购物集中整治工作，保障广大游客权益。监制丨陈秉科记者丨王泽华
吴风/上观新闻据浙江省残疾人联合会微信公众号，4月27日，省政府党组成员姚高员赴省残联调研残疾人关爱保障工作，实地察看服务阵地运行情况，深入了解残疾人康复医疗、教育就业、社会保障、权益维护等重点工作推进情况。上述信息显示，姚高员已任浙江省政府党组成员。此前，姚高员任杭州市委副书记，市人民政府市长。杭州人大发布消息，4月27日，市十四届人大常委会举行第三十四次会议，经审议表决，会议决定接受姚高员辞去杭州市人民政府市长职务，报杭州市人民代表大会备案。公开资料显示，姚高员，男，汉族，1968年8月生，籍贯浙江慈溪，1993年12月加入中国共产党，1990年8月参加工作，浙江省委党校研究生学历。姚高员的职业生涯从教师起步。1990年8月，他从浙江师范大学政教系政教专业毕业后，担任嘉兴平湖教师进修学校教师。此后，他进入平湖市政府工作，历任平湖市人民政府办公室秘书、副科长、科长，平湖市人民政府办公室副主任，市委办公室副主任等职务。姚高员曾在嘉兴工作了24年。1998年8月，他从平湖市委办公室调任嘉兴市人民政府办公室秘书处干部，此后历任副处长、处长，并于2000年11月起担任嘉兴市人民政府办公室副主任。2002年12月，姚高员调任嘉善县工作，担任嘉善县委副书记、纪委书记。2008年7月，他担任嘉兴市对外贸易经济合作局党委书记、局长，市对外开放领导小组办公室副主任（常务）等职。2009年11月，他再次回到嘉善县，任嘉善县委副书记、代县长、县长，2011年11月任嘉善县委书记。履新不久，为期一天半的嘉善县转型升级务虚会就在宁波市鄞州区举行。姚高员强调，要强化“坐不住”“等不起”“慢不得”的意识，要积极、主动转型，牢固树立“早转型事半功倍，晚转型事倍功半”的理念。姚高员在嘉善工作期间，当地曾迎来重大历史机遇。2013年，嘉善县获批成为全国唯一的“县域科学发展示范点”，率先获得先行先试的探路权。2015年，姚高员在人民日报的署名文章《浙江省嘉善县委书记姚高员：做“四有”书记》中指出，一些先发展起来的县域相比其他县域，遇到的困难更早、更多，迫切需要增强发展的内生动力。我们要充分认识全面深化改革在推动县域科学发展中的重要作用，以县域科学发展共性难题和率先发展中遇到的问题为导向进行探路攻坚，以改革动力激发发展活力。对于推进“县域科学发展示范点”的建设，姚高员认为，改革是第一动力。随即，嘉善确定了建设产业转型升级引领区、开放合作先导区、城乡统筹先行区、民生幸福新家园的“三区一园”四大发展定位。从2010年至2015年，嘉善地区生产总值增长54.1%，一般公共预算收入增长88.9%，固定资产投资增长64.1%，进出口、出口分别增长17.1%和29.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长65.2%和89.1%，收入比缩小到1.71:1。2015年5月，姚高员离开嘉兴，调任温州工作。他在温州工作了6年多的时间，先后担任温州市委常委、组织部长、市委党校校长，温州市委副书记、政法委书记，温州市委副书记、代市长等职。2018年3月，他去代转正，担任温州市委副书记、市长。在温州任职期间，姚高员提出，温州的发展要“跳出省域看温州”。2020年6月，姚高员到温州市交通运输局调研，他强调，要牢固树立“大交通就是大空间、大交通就是大产业、大交通就是大融合”的理念；做到“跳出省域看温州”，站位全国交通版图，在更广区域、更高层面谋划重大交通组织体系；做到“跳出当下看未来”，解放思想、打开思路，拉长时间跨度大胆谋划，增强交通规划的前瞻性和引领性。在营商环境领域，姚高员还提出，“五个常态”——让“办事不求人”成为常态，让“纳税人有荣誉感、企业家受到礼遇尊重”成为常态，让“有求必应、无事不扰”成为常态，让“市场公平竞争、政府诚信履约”成为常态，让“双向开放”成为常态。2020年9月，姚高员在瑞安与人大代表群众代表共话营商环境建设时提到，一流营商环境是实现“六保”“六稳”和高质量发展的题中之义，尤其在当前背景下，市场环境不足，更需要优异营商环境来弥补。打造一流营商环境，关键是以“四化一新”为重点任务，加快形成“五个常态”。这既涉及政府的服务能力提升，又涉及公平的市场环境的塑造，成为温州提升营商环境，打造“温商回归创业的热土、非温籍项目投资创业的福地”的重要指引。2021年12月，姚高员离开温州，担任浙江省经济和信息化厅党组书记，后任厅长，并兼任浙江省中小企业局局长。这两个职务所涉及的工作领域与浙江建设“全球先进制造业基地”“数字变革高地”的目标紧密相关。2022年7月，浙江召开“全省数字经济高质量发展大会”之际，姚高员接受新华网专访时表示，打造数字经济“一号工程”升级版是浙江突出发展重点、优化发展体系的战略举措。从发展目标看，力争到2027年，数字经济增加值和核心产业增加值实现新一轮“双倍增”，并以推动“三区三中心”建设为基础，奋力打造数字变革高地。2022年8月，他在一篇《扎实推进制造业高质量发展 为“两个先行”提供强大物质基础》署名文章中提到，“制造业是实体经济的基础、浙江经济的命脉、富民强省的根基，在高质量发展建设共同富裕示范区中具有不可替代的作用。”他还提到，锚定制造强省和数字经济强省“两个目标”，抓好制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、深入实施数字经济“一号工程”，是“蛋糕”的重要部分、是就业的重要渠道、是税收的重要来源、是创新的重要阵地。2022年11月，姚高员再度履新，调任杭州。杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议11月15日决定，接受刘忻辞去杭州市人民政府市长的请求，任命姚高员为杭州市人民政府副市长、代理市长。一个月后，姚高员去代转正，任杭州市市长。任代市长的第3天，姚高员就“现场监考”13个区县书记。11月17日，杭州举行2022年“公述民评”面对面电视问政活动（第一场），这也是该活动连续第14年举办。现场，刚刚履新代市长的姚高员对参加问政的该市各级政府、部门官员提出要求，他特别提到，要用真情实意讲真话实话，不敷衍、不马虎，不做戏、不作秀，如实报告工作，如实回答问题，还对参与问政的干部提出了“要开放”“要真诚”“要落实”三点要求。近年来，杭州启动实施“新制造业计划”。按照杭州的规划，要继续推进制造业复兴，不仅是提高制造业比重，还要结合自身数字经济优势，形成数字经济与制造业“双引擎”。2025年浙江省两会期间，姚高员接受中央广播电视总台浙江总站专访，共话创新发展。姚高员提到，2024年，杭州新质生产力加快培育，创新活力持续迸发，国家实验室入轨运行，全省首个大科学装置杭州超重力场试运行，全社会研发经费投入强度达3.92%，连续4年获浙江省“科技创新鼎”，游戏科学《黑神话：悟空》、宇树科技人形机器人、Rokid AR智能眼镜、深度求索通用大模型等科技产品在全球火爆出圈。杭州连续3年位居全球科技集群第14位，连续5年新引进35岁以下大学生每年超35万人，连续14年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。姚高员表示，2025年杭州将围绕争创区域科技创新中心，巩固环大学环重大科创平台创新生态圈成果，全社会研发投入强度力争突破4%。将引育顶尖人才15名以上、各级领军人才500名、35岁以下大学生35万名以上。同时，杭州将纵深推进国家营商环境创新试点，继续推出“为企办实事”项目，打造营商环境最优市、民营经济最强市。2025年12月，杭州召开“十五五”时期经济社会发展经济领域代表座谈会，姚高员主持并讲话，王坚、盛世豪、兰建平、安聪慧、刘杰、虞晓芬、王兴兴、赵凡、曹国熊等经济领域专家和企业家分别围绕建设人工智能创新高地、营造国际领先的大模型开源生态、因地制宜设立科创企业“样板间”、加大政府投资基金支持力度、引育高层次创新人才、推动城乡一体融合高质量发展等方面提出意见建议。姚高员指出，“十五五”时期是杭州基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的关键时期。希望各位经济领域的专家、企业家当好杭州高质量发展同行者，共同将杭州的发展蓝图转化为生动实景；当好杭州特色现代化产业体系建设的弄潮儿，努力推动企业自身做大做强，充分发挥龙头企业的引领、示范、带动作用，更好提升行业整体发展能级，在产业竞争大潮中勇立潮头、勇争一流；当好“十五五”规划实施的宣传员，发挥专业优势和社会影响力，聚焦事关杭州长远发展的战略性、趋势性、关键性问题开展深入研究、做好宣传解读，为全市经济社会高质量发展凝聚共识、汇集合力。今年伊始，有关“杭州六小龙”的讨论再次发酵。一个核心指向是，一年过后，“六小龙”怎么样了？全国两会期间，姚高员在接受媒体采访时专门提到：“媒体朋友都很关心‘六小龙’过去一年的发展情况，会前我逐一走访了这6家企业，跟企业的负责人面对面交流，它们发展得都很好，其中4家正在冲刺上市，大部分企业去年营收或者产值都保持了三位数的增长。”他提到的4家企业，群核科技已率先“冲线”。4月17日，群核科技登陆港股，成为全球空间智能第一股，也是“杭州六小龙”首个上市企业。此外，宇树科技科创板IPO（首次公开募股）已获受理；云深处科技启动辅导程序；强脑科技据报以保密形式递交港股申请，并创下国内脑机接口领域单笔最大融资纪录。今年2月28日，杭州市召开争创全国人工智能创新发展第一城暨建设一流创新生态推进大会。聚焦人工智能发展，诞生了“六小龙”的杭州意图再次“抢跑”。此前，姚高员曾在《新型工业化》期刊发表署名文章，提出建高地攀高峰抢高点，全力推动人工智能赋能制造业高质量发展。姚高员指出，杭州积极抢抓人工智能发展机遇，以人工智能赋能制造业高质量发展为主攻方向，持续优化产业发展生态，统筹推进产业科技“融新蝶变”、产业能级“向新跃升”、产业范式“逐新智转”、产业主体“育新强基”、产业要素“聚新赋能”，奋力开创制造业高质量发展新局面，为人工智能赋能新型工业化提供可复制可推广的“杭州实践”。本期首席编辑 邹姗
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